安徽称"教材发行暂不具备公开招标条件"遭疑·保镖公司

临近开学时，安徽5地市初级中学的英语教材被临时调换成新的版本，此举立即引来社会各界的广泛关注。

近日，安徽省教育厅为此召开新闻发布会称，临时更换教材是在原教材发行方拒绝供货的情况下导致的不得已之举。

不过，原教材发行方北京仁爱教育研究所却认为，这是由于安徽省教育厅“没有进行公开招标，将教材发行权指定由一家企业独家供应”，这是一种“限制竞争、形成垄断”的行为。

民营出版发行机构

欲争夺教材发行市场

早在2004年，“北京仁爱”编制的九年制义务教育阶段英语教材即被安徽省六个地级市和两个县的初级中学选用。当时的教材是收费的，因此“北京仁爱”采用的是全国通行的由新华书店统一发行的形式来发行教材。

2008年，国家对农村中小学的教材逐步实行免费发放的政策。“北京仁爱”因此认为，教材发行的环境发生了变化，原来的发行机构现在“只不过做一些类似于物流的简单配送工作”。北京市仁爱教育研究所所长赵勇认为，发行环境变化了，但是发行折扣还在继续沿用1999年第八次课程改革之前的折扣，即按发行码洋的28%。“就安徽的现实情况说，从省会城市至各省中小学校的配送距离最远也不超过500公里，实际配送费不会超过教材总价格（码洋）的3%。”

“如果教材总是由一家指定的机构统一配送，且发行折扣仍然沿用多年前的28%比率，显然这对于希望以更低折扣来竞得发行资格的公司是不公平的。”赵勇说。

教材直接配送到校

发行公司被罚5万元

“北京仁爱”开始了向兼有“教材编写”和“教材发行”两项功能进军的努力。此前，“北京仁爱”已经在内蒙古自治区以及在安徽的英语教材配套教学磁带等地区和领域实现了某种“发行方式的突破”。去年，通过由湖南一家出版公司授权其作为在安徽的独家发行代理的方式，“北京仁爱”发动员工，将教材直接配送到订阅教材的学校。这种方式很快遭到安徽省教育厅和安徽省新闻出版局的坚决抵制，新闻出版部门因此对“北京仁爱”处以5万元的罚款。

赵勇透露，为了不影响学生学习，经过多方磋商，最后“北京仁爱”和招投标机构指定的安徽省中小学教材发行机构——安徽新华发行集团以一种模糊的“共同发行”的方式完成了去年的“北京仁爱”教材发行工作。

试点5年

仍“暂不具备公开招标的条件”

在今年7月份和8月份，“北京仁爱”先后多次在安徽省相关部门进行申请，希望得到教材发行公开招标的机会。不过收效甚微。

对于安徽省农村中小学“免费教材”的发行权，安徽省新闻出版局、安徽省财政厅和安徽省教育厅等相关部门均认为该省“暂不具备公开招标的条件”，因此只能采取“单一来源采购”的方式。

“因为在安徽，只有安徽新华发行集团一家公司具备这样的资质，所以只能采用单一来源采购方式将发行权授予安徽新华发行集团。”安徽省教育厅、财政厅和新闻出版局均以同样的理由来解释采用单一来源采购的原因。

据了解，安徽与重庆、福建一样，是3个全国首批中小学教材招标投标试点省（直辖市）之一。2006年，试点区域扩大到11个省（自治区、直辖市）。当年，福建省对《小学英语》、《初中化学》等多种教材进行出版和发行的公开招标试点，在教材发行上，允许其他发行机构公开竞标。当时，包括安徽新华发行集团在内的多家福建省外图书发行机构参加角逐。虽然教材发行权最终仍由福建新华发行集团获得，不过主办方认为通过公开竞标使发行折扣率降低2.1个百分点，节省了约1000万元的发行费用。

“如果说，2006年刚刚试点的时候安徽省暂不具备公开招标条件，那么2007年则应当逐步完善公开招标的条件，但相关招投标机构在5年之后的2010年，仍然说暂不具备公开招标的条件，这就令人匪夷所思了。”赵勇说。